中国人口三大流传甚广的错误认识

摘要

中国适度人口规模有多大？“适度人口论”是计划生育政策的理论基石，当前支持此观点的人仍不在少数，这是一切人口争议的源头。反方观点：胡保生、宋健、田雪原等学者1980年代初测算，百年后中国的适度人口为7亿左右；如不控制人口，2080年中国人口或达43亿，由此论证独生子女政策的合理性必要性。我们认为，第一，“适度人口”只是一个抽象理论概念，测算需要诸多长期假设，从历史情况看很难测准。如宋健预测人口时，以当时3.0的总和生育率直接外推未来，忽略了总和生育率随着经济社会发展而趋势下降的规律，事实上2000年后总和生育率已基本降至1.6以下；田雪原也是基于当时情况假设固定资产增长率为5.5%-6%，远低于1992-2018年现实中年均增速19.6%。第二，人口承载力随着技术进步不断提高，不存在静态、绝对的适度人口。20世纪中后期“人口爆炸”思潮盛行，一些学者曾预言地球最大承载力是22亿或35亿，超过后地球将陷入人口爆炸，但当前全球人口已接近76亿、且总体有序。

提高人口素质才是关键，人口数量没那么重要？在当前社会，人力资本重要性愈加凸显，加之人工智能将大量替代人工，人口数量还有那么重要吗？1）3亿人美国强于14亿人中国，人少一点也可成为大国？反方观点1：国力主要由人口质量决定、而非人口数量，李小平、程恩富等学者认为人少一点人均GDP更高。我们认为，第一，人口数量和质量共同影响国力。简单说，国力=人口数量*人口质量*其他。一方面，如果当前中国仅3-7亿人，中国与美国GDP的比例将远小于当前的63%。另一方面，人口大幅减少会导致大量城市萎缩甚至消亡，大量产业凋敝乃至消失，使国力严重受损。在当前趋势下，2018-2100年中国人口将从13.95亿萎缩至7.5亿；而美国长期鼓励生育、大力吸引高素质移民，1900-2018年人口从7621万持续升至3.3亿，联合国预计2100年将达4.3亿，这对美国大国地位的形成与巩固具有重要作用。第二，人口不仅是消费者，更是生产者，人口众多在需求端形成大市场，在供给端提供充足劳动力和更多人才。不能只看人口对经济的消耗，忽略人口对经济的创造。正是得益于巨大的人口体量和大市场，中国才在高铁、大飞机、互联网经济等领域快速取得领先地位；人口是人才的基础，中国大学专科及以上学历人口已接近2亿，为世界各国之首。2）人工智能时代逐渐来临，我们还需要那么多人吗？反方观点2：人工智能将取代许多人的岗位，大量人口将成为负担。我们认为，人工智能在替代部分传统产业岗位的同时，也会催生新经济新产业更多的就业需求。历史上每次科技进步都节约单位产出的劳动力耗费，同时创造更多工作岗位，如汽车的出现导致马车车夫失业，但创造了汽车制造研发等更多职位。并且，人工智能难以取代人的消费功能，人口减少导致的需求萎缩将对经济产生负面影响。

是否应立即全面放开并鼓励生育？近年来关于要不要全面放开生育的讨论十分激烈，十九届四中全会提出“优化生育政策，提高人口质量”，虽有所改进但仍限于“全面二孩”框架。1）全面放开会导致“越穷越生”吗？反方观点1：全面放开生育将造成富裕和贫困阶层多生、中产阶级少生，不利于社会公平；且农村出生人口或爆发式增长，人口素质将下降。我们认为，生育是每个人的基本权利，生育权应回归家庭自主；全面放开是对所有家庭一视同仁的公平尊重；当前农村生育率依然低迷，农村出生人口不可能暴增，农村出生人口也不等于低素质人口。相对于此前对不同民族和城乡采取的有条件、有区分的生育政策而言，全面放开生育更为公平。2015年全国、城镇、乡村未经修正的总和生育率分别为1.05、0.91、1.27，农村生育率仅比城镇略高，但农村育龄妇女平均也只生不到1.3个孩子。2）生育政策调整应谨慎还是加快？反方观点2：政策调整应该谨慎，可以更大力度地鼓励二胎生育，或有条件地放开三四胎生育。我们认为，生育政策已被人为延误太久，不可继续拖延，应立即全面放开并鼓励生育。1980年独生子女政策原本就计划执行30年，但个别人曾估计“全面二孩”将使出生人口峰值达4995万，屡屡拖延政策调整时机。立即全面放开并鼓励生育是因为当前人口形势紧迫，正处于第三波婴儿潮中后期出生人口的生育窗口期，2013-2028年20-35岁主力育龄妇女将大幅下降31%，越晚调整越将事倍功半。

结论：我们呼吁，随着人口老龄化加快到来，生育意愿大幅降低，应立即全面放开并鼓励生育，让生育权回归家庭自主。我们认为，人口承载力随着技术进步等不断提高，不存在静态、绝对的适度人口；人口质量很重要，人口数量同样重要；人口形势严峻，生育政策已被人为延误太久，不应继续拖延。事关每个家庭的幸福和民族复兴的国运。

过去我们一直呼吁的“新5%比旧8%好”、“实施都市圈城市群战略”、“推动供给侧出清开启中国经济新周期”、“以二次入世的勇气推动改革开放”、“新基建”等逐渐成为政策共识，当前我们呼吁“尽快全面放开并鼓励生育”，以引导公共政策讨论、认识、调整，推动社会进步。

风险提示：政策调整不及预期

目录

1   中国适度人口规模有多大？

2   提高人口素质才是关键，人口数量没那么重要？

2.1 3亿人美国强于14亿人中国，人少一点也可成为大国？

2.2 人工智能时代逐渐来临，我们还需要那么多人吗？

3   是否应立即全面放开并鼓励生育？

3.1 全面放开会导致“越穷越生”吗？

3.2 生育政策调整应谨慎还是加快？

参考资料

正文

最近我们的“人口”系列报告引发了民众大讨论，争论焦点集中在三大方面：1）中国适度人口规模有多大？2）提高人口素质才是关键，人口数量没那么重要？3）是否应立即全面放开并鼓励生育？

1  中国适度人口规模有多大

“适度人口论”理论上是使经济社会效益最大化和使资源环境可持续发展的最优人口规模，从马尔萨斯的“人口陷阱”开始形成明确系统理论，民国时期传入中国。“适度人口论”是以独生子女为核心的计划生育政策的重要理论基石。当前支持此种观点的人仍不在少数，这是一切人口争议的源头。

反方观点：胡保生、宋健、田雪原等学者1980年代初从粮食、资源、环境、就业等多个角度测算，百年后中国的适度人口为7亿左右；如不控制人口，2080年中国人口或达43亿，由此论证独生子女政策的合理性必要性。1980年前后中国人口约10亿，文革结束后中国经济面临诸多问题，如住房困难、生活必需品供给紧张、就业困难等，人口众多一度造成社会压力。宋健（1980）测算，按照1975年总和生育率3.0测算，2000年中国人口将达14.15亿、2080年将达42.64亿；按照1978年总和生育率2.3测算，2000年中国人口将达12.82亿、2080年将达21.19亿。在此背景下，多个学者开始测算中国的适度人口规模。如胡保生（1981）从森林、土地粮食、水、二氧化碳、能源、粮食、鱼、GNP、用地等对人口的约束出发，认为百年后人口规模7亿为好。宋健（1981）从中国水稻、玉米、牛羊肉、水产品等产量和营养水平出发，测算出如果总和生育率为1.5，百年内营养水平达不到美国目前水平；如果总和生育率为2，百年内整个民族将一直处于不良式供应状态。因此要想百年内达到美国和法国目前的营养水平，适度人口规模应该在6.8亿以下。田雪原（1981）认为减少人口有利于控制就业，百年后中国适度人口数量应稳定在6.5-7亿间。1980年9月中共中央发表了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》，开启了以独生子女为核心的计划生育政策，而“适度人口论”为其论证了合理性和必要性，成为了其坚实的理论基石。

我们认为，第一，“适度人口”只是抽象概念，测算需要诸多长期假设，从历史情况看很难测准。法国人口学家阿尔弗霍德·索维（1982）曾直言，“人口学界可以把适度人口作为一个过渡性的工具来使用，就像数学家使用虚数一样”。宋健、田雪原等人的研究以当时情况或发达国家情况简单外推未来，对长期变化预测不足，稍微更改假设结论便大不相同。比如宋健（1980）在预测百年中国人口规模变化时，以当时3.0的总和生育率直接外推未来，忽略了总和生育率随着经济社会发展而趋势降低的规律，才得出如不控制人口，中国人口可能达43亿的结论，事实上2000年后总和生育率已基本降至1.6以下。田雪原（1981）认为，工业技术装备程度=工业固定资产/工业劳动人数，参考发达国家的情况，他假定工业固定资产的年平均增长率为5.5%-6%，工业劳动者技术装备的年平均增长率4%-5%，因此要想达到发达国家的工业技术装备水平，2080年中国的工业劳动者最多只能有0.6亿，再通过比例估算出农业和服务业劳动者的最大规模，得出2080年中国的适度人口为6.5-7亿的结论。但是，如果将固定资产年增长率增加1%，2080年中国适度人口就会远大于7亿。实际上，1992-2018年中国第二产业固定资产投资年均增速为19.6%，远超田雪原1981年的假设。

第二，人口承载力随着技术进步不断提高，不存在静态、绝对的适度人口。20世纪中后期“人口爆炸”思潮盛行，1948年英国学者福格特提出土地和自然资源的最大承载力是22亿人口，超过人类将面临灭顶之灾；1968年斯坦福大学的Paul Ehrlich在《人口爆炸》中提出，当时的全世界人口约35亿人已超过地球生态环境的承载力，并预测20世纪70年代和80年代将爆发不可收拾的饥荒和动乱。当前全球人口接近76亿、且总体有序，资源枯竭、环境崩溃并未发生。资源环境对人口的承载力随技术进步明显提升。如随着人类对原油、天然气的不断勘探，1980-2017年全球原油储采比（剩余储量/当年产量）从约30年升至50.2年，不减反增，天然气储采比也从49.9年波动至53.6年。通过对太阳能、水能、风能等可再生能源的开发和利用，人们变“非资源”为资源。根据世界银行数据，1960-2015年全球化石燃料消费比重从94.1%降至79.7%，核能和替代能源消费比重从2.7%升至13.4%。以色列的人均淡水量仅中国的4%，却依靠海水淡化等技术缓解水资源不足问题。此外，消费和生活习惯也影响人口承载力，如果是大手大脚浪费的生活方式，一定的土地和资源能养活的人就较少；如果是精打细算节约的生活方式，同样的资源能养活的人就较多。