立法解决“内卷式”竞争

3月12日下午，十四届全国人大四次会议第三场“部长通道”集中采访活动在人民大会堂北大厅举行，司法部部长贺荣就政府立法、行政执法等相关问题回答中外记者提问。

用“小快灵”立法回应大民生

记者：大会刚刚表决通过了生态环境法典、民族团结进步促进法、国家发展规划法三部重要法律。立法在党和国家工作大局中越来越重要，请问如何看待立法工作取得的成效，对于今年的立法工作又有怎样的考虑和安排？

贺荣：“十四五”期间，国务院提请全国人大常委会审议法律议案60部，制定修订行政法规165件次、废止53件，政府立法质量和效率不断提高。可以从两方面看：

一是内容上，精准服务党和国家工作大局的作用越来越凸显。比如，民营经济促进法出台后，全国各地相继出台了22部配套规定，对稳定预期、提振信心发挥了重要作用。再比如，制定国际邮轮靠港补给的规定，这是一部急需的行政法规，出台之后很大程度上促进了邮轮经济的发展。

还有一个从效率上看，用“小快灵”立法及时回应大民生。小切口、短周期，更加务实管用。比如，制定社会保险经办条例，极大惠及了13.9亿社保卡的持有人员。再比如，制定消费者权益保护法实施条例，治理网络消费痛点难点，极大惠及了9亿多网上消费者，在网上购物更加放心。还有未成年人网络保护条例，为将近2亿的未成年网民砌起“防火墙”。

今年是“十五五”开局之年，政府立法工作重点突出几个方面：

• 一是突出优化营商环境。制定全国统一大市场建设条例，着力解决大家都很关心的，比如地方保护、不当设置一些准入条件，还有“内卷式”竞争等问题，体现法治是最好的营商环境。

• 二是突出促进科技创新。人工智能在这次两会上是个高频词，要大力发展，促进科技强国建设。同时，也要防范风险，统筹发展和安全。今年将加快研究推进人工智能、低空经济等领域的立法等。

• 三是突出保障民生。促进共同富裕，满足人民群众在衣食住行等方面更优更好的法治需求，用法治来保障14亿人都能拥有干净的水、放心的药、舒心的住房以及安全畅通的道路。今年将制定实施供水、药品管理、住房安全管理、道路运输管理等方面的行政法规。还有大家都很关心的新就业群体、灵活就业群体的权益保障问题等，这些都是政府立法的重点。

• 四是突出服务保障高水平对外开放。加快涉外立法，推进贸易投资和通关便利等方面的法律法规制度，稳步扩大制度型开放，让外商投资更便利、更安心，让对外投资更安全、更放心，彰显一个大国开放的胸怀；同时用法治，坚定地维护我国海外利益和国家安全。

涉企执法挽回损失近300亿

记者：去年，规范涉企行政执法专项行动在全国推开，对纠治执法突出问题、稳定社会预期、服务高质量发展发挥了重要作用。今年的《政府工作报告》也对此作出了部署。请您介绍一下，在深入推进涉企行政执法专项行动强化监管方面有什么样的新情况？

贺荣：行政执法一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。目前全国有行政执法人员329万，承担着大量的执法任务。刚才这位记者也提到，去年部署了在全国开展规范涉企执法专项行动，取得了很好的效果。

一是为广大企业松了绑、减了负、提振了信心。大家可能都注意到了，这次专项行动主要聚焦企业和群众反映较多的检查、查封、罚款、收费，以及违规异地执法、趋利性执法等方面的问题，查处纠正了相关案件6万多件，为广大企业挽回经济损失近300亿元。全国行政检查的总量普遍下降33%，问题发现率提高19个百分点，这说明行政检查的精准度和质效得到了很大的提升。扫码入企这个效果就很好，企业一扫码，谁来检查、检查什么，一目了然。今年司法部将在全国统一推行“扫码入企”。

还有一个是执法更精准更规范。规范涉企执法，规范的是乱执法、滥执法，不是不执法，也不是执法越宽越好，更不是放松监管。总的讲，就是坚持和恪守法治原则，依法该严则严、当宽则宽。

比如像食品药品、安全生产、生态环境等，这些和人民群众生命健康、财产安全密切相关的领域，要实行最严的标准和要求。去年专项行动开展以来，我们查纠了这些违法案件20多万起。

同时，对首次违法、轻微违法的，符合法定条件，又在执法幅度范围内，依法免除处罚。关于涉企执法，大家担心会不会是“一阵风”。今年《政府工作报告》作出明确部署，要求健全规范涉企行政执法长效机制。

我们将按照党中央、国务院部署，重点抓好两个方面：一是持续纠治行政执法突出问题，久久为功。二是加强执法规范化建设，抓好《行政执法监督条例》的实施，这个条例今年2月1日已正式施行。注重运用信息化手段，既给企业减负，也给执法人员减负。还有非常关键的，要加快完善行政裁量权基准制度，统一执法标准。