浙江德清：动态管理助稳定 增资扩股促发展

丰桥社区位于德清县城所在地武康街道，地理位置优越，交通便利。丰桥村股份经济合作社成立于2001年6月，是湖州市首家村级集体经济组织股份合作制改革试点单位。丰桥村股份经济合作社运行中，因其产权明晰、经营得当，在资本经营、发挥地域优势等方面成效明显，显现出股份经济合作社这一新经济模式的极大活力。

为什么要开展增资扩股

一是解决农村社会矛盾的现实需要。社区新生人员及外地嫁入人员逐年增加，因其身份的不确定，及其股权实行“生不增、死不减、可继承”的静态管理模式，未能享受集体资产收益分配和其他福利待遇。随着新生与新增无股权人员越来越多，他们对享受集体经济组织内部同等权益的诉求日趋强烈，并由此形成同一组织内部的两个不同权益主体，引发了较多社会矛盾，制约集体经济进一步发展壮大，开展增资扩股迫在眉睫。

二是维护原始社员股东权益的必然选择。股权静态管理模式下，如所有新生与新增无股权人员都能无偿享受到集体经济利益，必然致使原始社员股东的权益受到损害，也失去了开展股份合作制改革的意义。此次通过增资扩股取得集体股权即平衡了原始社员股东的利益，又解决了新晋社员的利益诉求。

三是保障集体经济发展的重要举措。增资扩股后，新晋社员股东对集体资产的关注、爱护程度明显提高。村集体为了确保社员股东每年能够获得相应的经济收益，反过来也能激励董事会成员尽心尽力做好工作，拓宽收入渠道。同时，增资扩股的实施为丰桥村股份经济合作社带来近200万元的发展资金，也开了集体经济内部股权融资先河，有利于进一步发展壮大村级集体经济，形成相互间的良性循环。

如何确定增资扩股的主要对象

一是严格控制在集体经济组织内部。此次股份经济合作社增资扩股对象主要为2001年股份合作制改革后新生及新增的社员，且社员户内人均股份少于1股。其社员资格的确认严格参照《德清县村股份经济合作社社员身份确认办法（试行）》规定执行。明确三类人员为增资扩股对象：户籍在本社区，父母双方或一方为本社社员的新生人员；不具有其他村股份经济合作社社员身份，股份合作制改革后与本社社员有合法婚姻关系落户的婚嫁人员；因本社成员依法收养落户的人员等。

二是身份确认原则。新生及新增的社员资格在主动申报基础上，由村身份确认委员会进行确认；原2001年村集体资产股份合作制改革时，已完成身份确认的，不再重复确认。身份确认委员会对申请人员进行身份确认并张榜公示，未经确认人员不得享有本村股份经济合作社相关权益。

三是确定增资扩股时间节点及类型。以2018年5月31日24时为本次丰桥村股份经济合作社增资扩股时间节点。增资扩股类型分1股或社员户内人均补足1股。

如何具体操作增资扩股

一是前期准备阶段。建立组织：成立股份经济合作社身份确认委员会和增资扩股工作小组，明确任务，细化责任分工；宣传动员与调查摸底：加大宣传力度，找准对象进行调查摸底，分析问题，分类处置；收集资料：及时收集社员提供的相关材料，以备审验。

二是组织实施阶段。确定增资扩股价格：由本社董事会初步确定本社增资扩股价格，提交社员股东代表会议决定；审验申请：严格按照相关规定对申请对象的资格条件严格把关审验，收集齐全相关资料并登记备案，完善相关程序和手续；公示确认：将通过审验的增资扩股社员名单及其信息在村务公开栏张榜公示，公示期限不少于7天；出资购股：确定具体购股日期9月1日至10月31日，对审核无误的增资扩股社员需一次性以货币资金出资购股。

三是登记备案阶段。汇总登记：将确认无误后的增资扩股社员股权信息在村股份经济合作社股东股权清册中完成信息更新登记，在全县社员与股权管理系统中进行变更登记；归档备案：将所有材料整理齐全，完善程序和手续，归档并报街道办事处备案。

如何理解试点工作的意义

一是对成员身份动态管理机制的有效落实。开展增资扩股是在成员身份动态化管理上实现的，164名具有增资扩股资格的社员非股东完成缴款后将成为社员股东，享有与原股份合作制改革时确定的社员股东同样的权利与义务，有效解决农村基层发展中的矛盾。

二是对农村产权改革的不断深化。丰桥村开创了全省农村股份经济合作社增资扩股先河。

三是对创新乡村治理机制的积极探索。打破了以户籍为基础的传统乡村治理模式，通过对新晋社员身份的确认及动态化管理。以身份资格的确定来对应享有相应的民主权利与财产权利，是德清创新乡村治理机制的关键。