看南通如何破解农田建设三大难题

编者按　近年来，江苏省南通市坚持统筹规划、整市推进高标准农田建设，实现农田基础设施条件显著改善，农村人居环境显著提升，农村产业融合发展显著加快，探索出一条稳产增效、富民强村、推动农业农村现代化的新路子。该市科学有效的实践探索，回答了高标准农田建设“钱从哪里来”“地该怎么建”“田由谁来种”三大难点问题。请看来自本报记者的报道。

人多地少、田块零散、农村人口老龄化，这是很多地方农业发展遇到的共性问题。地处东南沿海的江苏省南通市耕地面积664.41万亩，人均耕地不到0.9亩，农业生产人员平均年龄超过65岁。新时代如何保障好粮食安全，实现农业农村现代化，是摆在南通市委、市政府面前的一个关键问题。

通过调研，南通市以推进高标准农田建设为破题思路，把高标准农田建设作为“三农”工作的龙头工程、乡村振兴战略的基础工程和农村精准扶贫的重要抓手，通过党委统筹、高位推动，整体规划、创新机制，集中资金、连片建设，一年接着一年干，建设了一批规模大、配套全、效益高、生态优的高标准农田项目区。

2016年以来，南通市共投入高标准农田建设资金61亿多元，新建高标准农田234万亩，农田基础设施条件显著改善，农村人居环境显著提升，农业合作发展显著加快，实现了治一方农田，富一方百姓，美一方家园，打造了生产、生活、生态融合发展的高标准农田建设“南通模式”。

钱从哪里来？——探索多轮驱动的投资模式

去年，南通市在海门区海门街道三和、大兴两个村建设了5000亩高标准农田，亩投入达到3500元以上，比上级高标准农田投资标准高出一倍。

“由于上级投资标准偏低，远远不能满足建设需要，想要建设标准高，需要多方筹措资金。”海门街道分管高标准农田项目的人大主席杜宏华介绍说，建设资金主要来源有三个方面：一是积极向上争取财政资金支持，整合交通、水利等部门的项目建设资金；二是通过完成占补平衡土地指标，以资源换取建设资金；三是通过引进新型农业经营主体，以“公司＋合作社＋农户”的模式进行产业调整，通过引进长江口集团共同投入建设资金，打造多元融合600亩猕猴桃避雨栽培种植基地。

高标准农田建设投入是前提，资金是保障，南通市委、市政府高度重视高标准农田建设资金保障工作，以“工业反哺农业，城市反哺农村”的决策思路，在上级财政资金基础上，采取多轮驱动的投资模式，积极拓展资金来源渠道。

为解决投入的问题，南通市通过争取和整合上级项目资金，统筹安排项目，发挥资金和项目的集聚效应，自2016年以来，先后整合了农业综合开发、土地整理、新增千亿斤粮食产能、小型水利重点县项目资金27亿元。在此基础上，创新社会投融资机制，通过高标准农田建设专项融资，共融资9亿元，同时，还通过以资源换资金，创建新增耕地指标调剂机制，通过耕地占补平衡指标换资金的形式，增加建设资金的来源，形成良性循环，2016年-2019年，南通市共补偿耕地占补平衡资金41亿元，其中用于高标准农田建设达到25亿元。

“通过多轮驱动的投资模式，南通市切实为高标准农田建设注入了资金活力，提高了投资强度，强化了资金保障。”南通市副市长赵闻斌说。

地该怎么建？——实施先流转后建设的创建模式

过去，南通市海门区悦来镇沟塘多、窕头狭，耕地平整度差，连片规模小，农户承包田分散，一家农户3亩-4亩责任田，一般都有三四块，多的五六块，造成了老百姓种地机械进田难、农业灌溉和排水困难等生产不便。

悦来镇的农业生产状况是南通市整体情况的写照，一家一户的农业经营模式严重制约高标准农田建设。为彻底改变这一状况，南通市创立了“先流转后立项”“先平整后建设”的实施模式。

对于需要平整的耕地，由村集体与农户签订土地预流转协议，明确流转要求、交地期限、耕地补偿费用和后期流转费用；或通过土地股份合作社的形式，将承包人的耕地按照每亩600元保底分红入股，并由村集体或土地股份合作社统一经营。对于流转入股的耕地，实施大面积土地平整，推动碎片化耕地连片整理，促进规模连片经营。

“如不先流转，根本规划不好高标准农田，也建设不好现代农业田间配套工程。”悦来镇副镇长张建新说：“近年来，我镇在成片土地实现全面流转的基础上，先进行散杂乱小的农田、沟系整治，形成规模连片、面积较大的农田，再配套路、桥、涵、泵站等农田基础设施。”

为强化建设管理，南通市制定了全国首个地级市高标准农田建设标准——《南通市高标准农田建设规程》，涵盖“土地平整肥沃、灌排设施配套、田间道路通畅、土地连片集约经营、建后管护到位”等十大方面，明确了43条要求、80多个具体指标，还出台了《南通市高标准农田建设项目和资金管理办法》和《南通市高标准农田建设质量管理办法》，确保建设质量。

“高标准农田建设中，我们村共计流转成片农田2000多亩，高标准实施填沟并窕，将原来30米至50米一窕建成100米左右一窕，既增加了耕地面积又方便了机械化耕作。能排能灌的水系既增强了自身的净化能力，也为水环境整治工作节省了开支。”海门区包场镇永康村党支书记茅元飞告诉记者，“今年梅雨期间，村里就未发生水系不畅农田被淹现象，为老百姓减少了自然灾害性损失。”

通过高标准农田建设，南通市将原来高低不平，田块小、路不通、灌不畅、排不出、降不下，耕作效率低，甚至出现抛荒的农田，建设成了“地平整、田成方、旱能灌、涝能排、渍能降、林成网、沟相通、渠相连、路通畅”的高产稳产农田，为集约化生产、机械化作业、产业化经营奠定了坚实基础。

田由谁来种？——通过新型经营主体引领实现规模化经营

“2017年，我们村实施了高标准农田项目，流转的1700亩耕地，通过开沟并窕，土地整治，路、桥、涵等基础设施都配套到位了，流转的土地成了香饽饽，1200亩由种粮大户承包种植水稻，500亩由龙头企业海创公司承包种植蔬菜。”南通市海门区常乐镇振复村支部书记季仲慧说。

在南通市通州区东社镇，通过高标准农田建设后的土地，主要流转给合作社和集体新型合作农场来经营。全镇农民专业合作社经营的土地面积达到了2.5万亩，村集体新型合作农场经营的土地面积5000亩。“通过高标准农田建设，土地得到了平整、基础设施得到了提升，我们投入到农业产业建设的信心更足了。合作社目前流转土地1000余亩，主要种植粮食。”南通市通州区佳禾粮食种植农地合作社负责人说。

在海安市大公镇高标准农田项目区，修贵种植合作社原种生产基地负责人张修贵说：“我在大公镇王院村流转了2000亩地，在高标准农田项目完成后，田块方整、土地平整，灌溉水源充足，水流通畅，实现了粮食种、管、收全程机械化，我们基地主要是育种，并与江苏大华种业集团等4家种子公司合作，实行订单化生产，小麦平均亩产由之前的400公斤增加到500多公斤，水稻平均亩产由之前的600公斤增加到700多公斤。”

为推动一家一户经营模式向适度规模经营转变，南通市提出高标准农田建设后要达到“三个全覆盖”，即高标准农田建设全覆盖、适度规模经营全覆盖、社会化服务联盟全覆盖，同时以村为单位大力推进新型合作农场建设，全市已建成新型合作农场220个，新建高标准农田适度规模经营达到60％，建成了一大批产业特色明显、带动辐射显著的现代农业园区，有力提升了农产品区域竞争力。

“高标准农田不仅要建好，更要用起来，为提升效益，南通始终注重把高标准农田建设与乡村振兴重点课题有机结合。”南通市农业农村局局长朱进华介绍，一是与推动一二三产融合相结合，发挥集聚效应；二是与人居环境提升有机结合，建设田美乡村；三是与精准扶贫有机结合，将全市98个经济薄弱农业村纳入高标准农田建设范畴，给予特殊扶持政策，增加集体经营性收入；四是将高标准农田建设与开发后备资源有机结合，增强内生动力。近4年，全市新增耕地占补平衡面积2.3万亩、城乡建设用地增减挂钩面积1.5万亩，为全市新型工业化、城乡一体化集聚了土地要素保障。