打通“孤岛” 大数据才能真正长出“智慧树”

疫情暴发以来，寻找同车次或同航班旅客的通告满天飞，而后，五花八门互不相认的“健康码”，给群众出行和复工复产增添了不少烦恼。大数据真的没有用吗？这一切，都是“数据孤岛”惹的祸。5月24日，在接受科技日报记者采访时，全国政协委员、贵州省科技厅副厅长林浩表示，只有真正打通“孤岛”，大数据才能真正长出“智慧树”。在今年的提案中，林浩建议从国家层面加快立法，推进公共数据开放和共享。全国人大代表、玉蝶集团董事长罗鹏则建议，应该建立起国家级的数据互通平台。

现在乘坐火车和飞机早就实名制了，而且相当一部分人还是通过网络渠道买的票，按道理说，要寻找同行的密切接触者，一个电话打过去不就完事了，何必通过网络和媒体兴师动众找人？再者，随着疫情防控进入常态化，“健康码”也渐渐成了大家日常出行的标配。可不同地方和场合需频繁扫各种码的现象依然存在，同在祖国的蓝天下，“健康码”咋能“一码归一码”呢？林浩分析，这背后，暴露出了大数据普遍存在的难点和痛点。由于国家和省级层面支撑数据开放共享的法律法规跟进不足，数据资产的公权与私权还缺乏法律界定，势必会带来数权厘清困难、隐私泄露风险加大和安全责任边界模糊等诸多问题，导致各地区各行业的数据各自为政，出现数据“不敢共享、不愿共享、不能共享”的尴尬局面。为此，林浩建议，应该聚焦政务数据和公共数据治理，围绕数据权属和边界，瞄准数据共享、开放和交换环节，对标国家战略需求，从国家到地方形成数据开放共享的上下融通立法体系。

为加快数字中国建设，近年来，尽管国家也出台了一系列涉及鼓励数据开放共享的政策及数据安全条款，但截至目前，国家层面尚未出台专门针对数据开放共享的法律法规。由此造成的一个后果是，在疫情期间，一些地方的数据没能连通，没有转化为实实在在的民生福利。更由于“数据孤岛”的存在，在一定程度上制约了国内大数据的纵深发展。

作为全国首个大数据综合试验区，贵州相继出台地方性法规，在政府数据、政务数据开放共享立法方面进行了一些探索。目前，天津、上海、重庆、福建、海南等省市也陆续出台了大数据或政务数据管理的地方性法规，推出了一些数据开放共享政策。对此，罗鹏表示，地方的立法探索，引领性意义大于实操。什么样的方式能够让数据流动起来，在立法层面要有足够的实施细则，特别是关于数据的确权。只要立法护航，“数据孤岛”完全可以被打通。罗鹏建议，应该建立国家级的数据互通共享平台，从更高层面解决数据不能连通的问题，以打破壁垒，唤醒沉睡的数据。法院、知识产权法庭，严厉惩处侵权行为。