保健食品进入“强监管”

免费体检、专家义诊、旅游卖货、私域直播……针对老年人的保健食品营销套路层出不穷，每年都有大量老年人在“温情攻势”下掏出养老钱，换回的却是夸大功效，甚至来源不明的产品。虚假宣传、欺诈营销、非法添加，这些顽疾一再挑战监管底线，也一再透支消费者对保健食品行业的信任。

近日，国家市场监督管理总局、工业和信息化部、民政部联合印发《保健食品护老提升专项行动工作方案》（以下简称“《方案》”)。

一场剑指保健食品市场乱象、为期半年的专项行动，正式拉开帷幕。这份文件，关乎全国3.23亿老年人的健康消费，也关乎保健食品行业的未来走向。

从“严把准入门槛”到“整治市场乱象”，从“互联网+AI监管”到“护老科普宣传”，本刊通过梳理方案核心内容，解读政策如何为“银发健康”筑牢防线。

四个“更加”划出底线

首先，《方案》明确提出要构建更加规范、有序、安全的保健食品消费环境，提升老年人获得感、幸福感、安全感。

具体目标是：到2026年底，基本实现保健食品市场准入更加严格高效，市场秩序更加规范有序，高质量发展更加坚实有力，老年消费环境更加安全放心。

《方案》从四个方面强调了本次行动的重点。

一是严把准入门槛。严格产品合规性、安全性审查，扩大适老产品供给。加强生产许可审查，严把上市准入关。

二是整治市场秩序。严厉打击欺诈骗销、虚假宣传、非法添加等违法违规行为，曝光典型案件，形成强大震慑。

三是促进产业提升。督促企业落实主体责任，鼓励加大研发投入，提升全过程质量管控能力和水平，推动产业优化升级。

四是维护合法权益。加大科普宣传力度，提升老年人健康消费意识，畅通维权渠道，营造安全放心的消费环境。

这四项重点层层递进，既管住了源头，也净化了市场，同时还推动了产业健康发展。

硬核措施瞄准痛点

在优化审评审批方面，《方案》严格注册审查，重点加强发酵、酶解、合成等工艺原料的安全性审查，同时支持新功能产品创新。

优化备案管理，将风险低、需求大的原料及时纳入目录，扩大原料范围。严格生产许可，不具备前处理能力或违反野保法规的一律不予许可。

在整顿市场秩序方面，督促网络交易经营者落实主体责任，加强直播及私域直播监管。

开展风险隐患排查，加大抽检力度，强化全链条治理。依法查处无证生产、使用违规原料、添加非食用物质等行为，加强行刑衔接。

打击标签虚假、夸大功效或暗示治疗功能的行为。严查以免费体验、健康讲座、会议销售等为噱头的欺诈营销。加强广告审查，实施联合惩戒，将严重违法主体列入失信名单。在推动产业升级方面，实施消费品“三品”战略，培育名品和产业集群，引导企业研发适老化产品，加强生物制造技术应用。督促企业落实主体责任，执行限制过度包装标准。

实施“双进双升”行动，提升企业检验能力和基层监管水平。推行全链条穿透式监管，建立追溯体系。推进“互联网+AI监管”，实现大中型生产企业全覆盖，提升智慧监管水平。

在守护消费者权益方面，发挥老龄工作机制，构建涉老风险防范化解闭环，强化维权服务。

加强护老科普宣传，开展“走近保健食品，促进健康消费”专项行动，引导理性消费。推动社会共治，畅通投诉举报渠道，落实奖励制度，发挥行业协会和媒体监督作用，形成共建共治共享合力。

既要管得住 也要帮一把

最后，《方案》对各地有关部门提出了明确要求。

一方面，各地要切实提高政治站位，建立完善部门协作联动机制，紧盯目标任务，细化责任分工，落实任务要求。

另一方面，要聚焦重点平台、场所、产品和行为，加大执法办案力度，着力解决一批突出问题，曝光一批典型案例。更重要的是，要坚持监管与服务并重，强化企业主体责任，提升产业能力和水平，完善一批制度，形成一批成果，为积极应对人口老龄化、实施健康中国战略贡献力量。

需要指出的是，此次专项行动并非“一阵风”式的运动式执法，而是旨在建立长效治理机制。通过半年集中整治，既要清退一批违规主体，也要形成可复制的监管规范，为后续常态化监管积累经验。

对于广大老年消费者，建议主动学习辨识保健食品“蓝帽子”标志，警惕“包治百病”“根治慢性病”等绝对化用语，遇有可疑推销及时拨打12315举报。只有监管部门、企业、家庭和社会形成合力，才能真正斩断伸向“养老钱”的黑手，让保健食品回归其补充膳食营养的本位。

总而言之，这场“护老”与“清场”并行的攻坚战已经打响。对于老年消费者而言，这是一道安全防线；对于合规企业而言，这是一次发展机遇；对于整个行业而言，这是一场转型升级的催化剂。