站在“十五五”规划的起点，今年的中央一号文件立足当下，更着眼未来。
2月4日，国务院新闻办举行新闻发布会，中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任、中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀，中央财经委员会办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任祝卫东解读中央一号文件并答记者问。
始终绷紧粮食安全弦
Q：我国粮食产量已经连续两年稳定在1.4万亿斤以上。粮食产量迈上历史新台阶的背景下，当前我国粮食安全的整体情况如何？下一步又将如何更好地巩固提升粮食安全的保障能力？
A：粮食安全是“国之大者”，确保国家粮食安全是“三农”工作的底线任务。关于当前我国粮食安全形势，可以用三句话来概括：
第一句是“总体有保障”。2025年我国人均粮食占有量达到508.9公斤，远超国际公认的400公斤的安全线，粮食等重要农产品供给丰富、市场平稳、储备充足。经过多年投入，我国农业生产的基础设施、机械装备、技术条件，与过去相比都有了显著的提升，确保粮食稳产丰产是有坚实基础的。
第二句话是“产需紧平衡”。现在粮食消费当中，口粮消费在下降，但是饲料粮消费还在增加，今后一个时期粮食的总需求还将持续增长，我国粮食供需总体紧平衡的格局没有改变，对此要保持清醒的认识。
第三句话就是“责任不放松”。从历史经验来看，粮食生产滑坡容易上坡难，特别是在世界百年变局加速演进的情况下，粮食安全这根弦必须始终要绷紧，必须坚决把牢粮食安全的主动权。
今年的中央一号文件，着眼于守牢国家粮食安全底线，强调要坚持产量产能、生产生态、增产增收三个一起抓，对提升农业综合生产能力和质量效益作出了部署。
第一点是要紧抓粮食生产。一方面持续稳面积、提单产。促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产，确保粮食产量稳定在1.4万亿斤左右。另一方面要由产量主导向产量品质并重转变，因地制宜优化种植结构和区域布局，推动粮食品种培优和品质提升，促进适销对路、优质优价。
二是要推动产能提升。要加力实施新一轮粮食产能提升行动，全方位夯实粮食生产的根基。严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理，坚决打击各类破坏耕地违法行为。同时，要分区分类推进高标准农田建设，完善立项、建设、验收和管护机制。还要向科技要产能，提升农业科技创新的效能，加强农业关键核心技术攻关和科技成果的高效转化应用，推动科技创新和产业创新深度融合，以人工智能等现代科技赋能现代农业发展。
三是要强化防灾减灾。自然灾害是粮食生产最大的威胁，抓防灾减灾就是抓增产增收。近两年，我国因自然灾害造成农作物受灾面积达1000多万公顷。要把农业防灾减灾体系建设摆在更加突出的位置，确保抗灾夺丰收。
三产融合拓展农业边界
Q：今年中央一号文件将“把农业建成现代化大产业”作为“三农”的发展目标之一。如何理解这一目标要求？下一步具体从哪些方面发力？
A：农业的含义随着时代发展在变，多种功能更加彰显，产业边界不断拓展。科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业发展成为新趋势，农村一二三产业融合不断催生新产业新业态。
把农业建成现代化大产业，不是指生产经营规模越大越好，而是强调农业内涵要更丰富、产业体系要更完整、产品附加值要更高。今年中央一号文件提出这一目标，体现了对农业发展规律的科学把握，为今后一个时期推进现代农业建设提供了方向指引。可以从三个方面来理解和认识。
一是农林牧渔并举。农业不单纯是种地打粮，要践行大农业观、大食物观，在保护好生态环境前提下，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物动物微生物要热量、要蛋白，推动构建多元化食物供给体系。同时，大力发展设施农业，支持更新改造，升级技术装备，提升产出多样性和资源利用率。
二是产加销贯通。农业不仅要注重生产这一头，还要注重产后开发，做足做活“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章，促进农产品多样化开发、多层次利用、多环节增值，让农民更多分享产业增值收益，提高农业质量效益。
三是农文旅融合。农业不仅仅生产农产品，还有重要的生态涵养功能，令人向往的休闲观光功能，独具魅力的文化体验功能。当前，乡村旅游、休闲农业等新产业新业态蓬勃发展，越来越多的乡村不仅宜居宜业，还宜赏宜游。要适应城乡居民消费需求变化，推进乡村旅游提档升级，发展“小而美”文旅业态，促进乡村经济繁荣发展。
扩大对外开放打通良性循环
Q：今年中央一号文件提出，促进农产品贸易和生产相协调。中国计划如何协调好国内农产品生产和贸易？中国的农产品贸易政策是否会发生变化？
A：中国是有14亿多人口的大国，人民生活持续改善，农产品需求量大、市场潜力很大。我们在立足国内确保国家粮食安全的同时，积极地进口国外的农产品。中国是世界上第二大农产品进口国，2025年进口额达到了2074亿美元。
我们所进口的大豆、肉类、奶制品、干鲜果品、葡萄酒等农食产品，弥补了国内市场结构性供需缺口，丰富了中国人的餐桌，也为许多全球南方国家和发达国家提供了广阔的市场。
中央一号文件提出，促进农产品贸易和生产相协调，目的就是要统筹用好国内国际两个市场、两种资源，促进农产品贸易健康可持续发展，实现贸易和生产之间的良性循环。
一方面，我们要继续练好“内功”，稳定发展国内农业生产，提升农业的质量效益和竞争力，在保障国内供给的同时，推动优势特色农产品走出去，更好满足国际市场的需求。
另一方面，我国将积极扩大高水平对外开放，包括农业对外开放，发挥超大规模市场优势，深度参与国际农产品贸易，扩大国内紧缺农产品进口。当然，我们要把握好农产品进口的节奏和力度，保障国家粮食安全，维护国内产业和市场的平稳健康发展。
总之，我国的农业贸易政策是一贯的、积极的，我们将坚持开放合作、互利共赢，推进农产品进口多元化，与世界各国共享机遇、共同发展。
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