近年来，湖南桑植县合理优化资源配置，全面推进耕地置换改革，推动土地集约高效利用率。
耕地置换，就是将那些因为位置偏远，分布零散而导致耕种不便，效益低下的耕地与区位条件更好，集中连片的农用地进行置换与整合，从而确保耕地数量不减少，质量有提升。
桑植县位于武陵山腹地，属典型喀斯特地貌区和“九山半水半分田”的山区地理特征。桑植县作为湖南省优先实施《构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制》改革试点，由自然资源部门牵头，整合农业、水利等部门资金，确定“以水定地、以耕定林”的发展思路，创新实施“山上换山下”模式，破解耕林错配问题。该县扎实推进“汛旱并防与耕地置换”项目建设，极大提高土地利用率，确保粮食安全生产。将过去“耕地上山、林果下山”等农业空间错配及防汛旱风险差，耕地利用率低的问题彻底扭转过来。
初冬时节，在桑植县廖家村镇咱家村的连片稻田里，油菜苗长势喜人，合作社农户正忙着清沟沥水，为后续无人机追肥做准备。张家界市、桑植县自然资源和规划局工作人员走进粮油生产基地，详细了解秋种冬播落实情况，查看土壤墒情，并听取合作社负责人关于今冬明春粮食生产的规划。
今年初，咱家村通过“山上耕地换取山下耕地”模式，整合150亩耕地、园地、林地，配套完善灌溉设施，让昔日零散破碎的耕地变身集中连片、旱涝保收的优质良田，由合作社统一经营管理，土地利用率大幅提升。
“我们将分散土地整合为规范农田，新增良田122亩，通过村集体与大户合作模式，既增加了村集体收入，又带动村民就近务工。”咱家村党支部书记向园介绍，“耕地集中连片后，规模化、智能化耕种管理得以实现，极大调动了合作社和种植大户的土地流转积极性，从根本上解决了耕地非粮化问题，实现田有人管、地有人种的目标”。
桑植县瑞祥农机服务专业合作社负责人陈明告诉记者：“我们合作社在廖家村镇承包了530亩土地，今年首次实现集中机械化操作，土地连片让作业效率更高、更安全，水源也更有保障。仅咱家村的122亩稻田，今年水稻总产量就达12万斤左右，远超预期”。
按照自然资源局项目规划设计，廖家村镇按将项目区59户农户的零散地块整合为122亩连片稻田，建设灌溉渠2万余米、排洪渠4.4千米，彻底改变了望天田的历史。目前，该镇已完成500多亩土地置换，220多户农户从中受益。今年，试点区21万斤稻米提前售罄，销售额超100万元，农业丰产、农民增收的规模效应初步显现。“土地质量显著提升，河边遍布良田，实现了‘山下稻成行’的愿景。”廖家村镇党委书记熊英表示，改革让村民获得地租收入，大户收益也同步增长，干群关系更加融洽，基层治理效能显著提升，形成良性发展闭环。
如今，桑植县已在6个乡镇同步推进“山上换山下”项目，新增耕地1461亩，配套灌排沟渠2.5万米，建成“旱能灌、涝能排”的优质农田。同时，有序退出山上不稳定耕地250亩，结合周边林园地和山坡地，发展粽叶、白茶、苎麻等本地特色产业500余亩，经测算，仅经济作物能为农民增收600万元，呈现出“山上经作旺、山下稻花香”的喜人景象。桑植县的创新模式，为全省构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制提供了实践样板，初步形成“防灾能力提升、耕地质量优化、农民收入增长”的多赢格局，为乡村振兴持续赋能。
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