中国消费者报上海讯（记者 刘浩）近日，上海市、江苏省、浙江省、安徽省市场监管局联合印发了《长三角市场监管一体化发展“十四五”规划》。《规划》提出，到2025年，长三角地区市场监管领域行政壁垒加快破除、要素流动自由畅通、重点领域安全可靠、质量基础显著增强、消费维权便利高效、创新创业强劲活跃，统一开放的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境、放心满意的市场消费环境显著优化。
记者了解到，未来五年，长三角三省一市市场监管部门将聚焦“一体化”和“高质量”两个关键词，共同打造“统一开放、竞争有序、安全放心、质量领先、满意消费、示范引领”的长三角现代化市场监管体系。
《规划》在市场准入一体化水平方面设置了2个指标，企业开办效率预期达到OECD国家先进水平，市场主体增速预期与GDP增速保持同步。在安全监管一体化水平方面设置了5个指标，预期长三角地区主要食品评价性抽检合格率达到99％以上，三省一市在产基本药物品种和药品国家集采中选品种抽检覆盖率达到100％，重点监控目录产品监督抽查覆盖率达到100％。
在质量基础一体化水平方面设置了6个指标，制造业质量竞争力指数稳定在90以上，公共服务质量用户满意度（服务质量满意度）达到85以上，在农产品、环境等重点领域制订区域统一标准20项以上，主导制定关键性国际标准100项以上，新建或改造华东地区最高社会公用计量标准数10项以上，制定“沪苏浙皖”计量技术规范数10项以上。
在满意消费一体化水平方面设置了2个指标，力争到2025年承诺企业达到5万家以上，培育发展“满意消费长三角”单位20万家以上。在市场创新一体化水平方面设置了2个指标，预期长三角地区有效发明专利总量达到108.4万件，每万人高价值发明专利拥有量达到17件，保持两位数增长；有效商标注册总量达到1180万件。
《规划》提出的主要任务包括推动营商环境联建，统一市场准入准营规则标准，深化企业登记改革，探索实施登记确认制改革，统一长三角地区市场主体的登记标准、办理流程和办理模式，深化“证照分离”改革，打造极简审批。加强市场监管数据整合应用，建立市场监管大数据平台，构建长三角市场监管综合指数模型。加强市场主体信用监管，健全联合惩戒机制，实现对企业违法失信行为的有效治理。推动知识产权保护与创造运用，优化知识产权公共服务。
推动监管执法联动。提升执法协作联动水平，强化执法联动，按照统一时间、统一力量、统一查处、统一裁量的原则，组织开展专项联合执法行动。维护市场公平竞争秩序，强化反垄断执法协作，加强价格监管协作。加强网络交易数字化协同监管，深化网络监管和服务示范区创建，督促平台企业更好落实主体责任。推动市场安全联管，加强食品安全监管协作，强化食品安全信息追溯管理，加强食品安全抽检合作，强化新冠疫情冷链物防协作。构建药品监管协作体系，积极对接国家药品监管局药品、医疗器械审评检查长三角分中心，推动长三角区域药品、医疗器械、化妆品监管政策及标准统一。实施产品质量联合治理，推进产品质量监督抽查结果互认。深化长三角特种设备安全保障工作协调联动，推进长三角地区场（厂）内专用机动车辆、移动式压力容器等联合监管。
推动质量基础联通。开展质量提升示范试点建设，推广“上海品牌”“江苏精品”“品字标浙江制造”等建设经验，强化缺陷产品召回管理协作。聚焦集成电路、人工智能、生物医药等重点领域，共建检验检测联合实验室，建立科研需求和科技资源共享机制。建立协调统一、运行高效的长三角区域一体化标准化工作机制，建立区域一体化发展标准清单制度。规范行政处罚裁量基准，推进长三角绿色产品认证先行区建设。推行“沪苏浙皖”计量技术规范制修订、考评专家共享互派和型式评价结果互认制度，优化完善产业计量云（长三角）平台。
推动消费环境联创。围绕“诚信兴商、品质消费”，聚焦日常消费、服务消费、新兴消费等重点领域，深化“厂商一体”无理由退货承诺试点，联合推进“美丽乡村放心消费”行动，全面推进放心消费单位创建。开展“满意消费长三角”行动，全面推行普通商品线下无理由退货，推广异地异店退货，全面推进投诉信息公示，推进满意消费领跑区建设。开展消费者满意度指数测评，打造全国消费维权区域合作的样板和标杆。
协力支持示范区建设。支持示范区深化商事制度改革，先行探索综合授权改革，在检验检测、部分低风险食品等领域全面实行告知承诺审批方式，全面推进医疗器械注册人制度实施。支持示范区承担全国和省级相关专业标准化技术委员会（分技术委员会）秘书处工作，支持筹建示范区知识产权保护服务中心。提升拓展医药创新和审评柔性服务站功能，开展示范区联合执法行动，制定两区一县市场监管局联动执法实施办法，形成示范区市场监管综合执法合力。
据悉，下一步，沪苏浙皖三省一市市场监管部门将充分发挥长三角市场监管联席会议作用，细化实化任务措施，实行年度项目式、清单化管理，明确时间表、路线图、责任部门，扎实推进各项工作举措，确保高质量完成“十四五”规划目标任务。
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