张琦：推动乡村振兴和城乡融合发展

作者：北京师范大学中国乡村振兴与发展研究中心教授 张琦

习近平总书记强调，“要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路”。乡村振兴和城乡融合发展是互促互进的，乡村振兴需要城乡资源、要素的流动互通，城乡融合发展亦需要乡村振兴的支持。通过推进乡村全面振兴，使乡村与城市之间形成可以产生共鸣的平台，才能更好促进城乡融合发展。推动乡村振兴、实现城乡融合发展，是一项长期任务，需要从以下几个方面进行突破。

推动城乡产业深度融合，实现产业兴旺

产业兴旺在乡村振兴战略总要求中位居首位，是乡村振兴的工作重点。目前城市产业体系相对比较完善，要想推动城乡产业深度融合，需要从加快农村一二三产业融合发展方面入手。

纵向延长农业产业链，提升附加值。政府应引导农业经营主体进行农产品深加工，突破农村只能参与最初生产和初加工的限制，打造农产品生产、深加工、衍生品制造一体化产业链，进而提升农业附加值，促进农户增收。同时，根据不断提高的城乡居民消费水平和不断升级的城乡居民需求，调整农业产业结构，生产高质量、高端的衍生品，迎合大众需求的同时进一步延长产业链，避免被大升级趋势淘汰。

充分发挥农业龙头企业和带头人的重要作用。一方面，政府应鼓励农业龙头企业进入乡村。乡村有企业所需要的特色资源，同样龙头企业也可以为乡村带来发展所需的资金、人才、技术等资源，从根本上为乡村经济注入活力，为城乡产业融合和乡村产业兴旺提供重要帮助。另一方面，应充分发挥农业带头人带领农民致富增收的作用。农业带头人作用不可忽视，在脱贫攻坚时期，懂经营的农业带头人带动地处偏远、交通不便的村庄摆脱贫困的成功事例不在少数。此外，政府还可以鼓励农业企业或带头人探索建设农村合作社、家庭农场、产业园、科技园等示范点。在乡村，这些示范点可以发挥强大的辐射功能，带动周边农民增收致富。

推动农业技术创新，加快农业现代化建设。科技是第一生产力，引进科学技术可以有效推进农业现代化建设。大部分农村资源稀缺，技术水平较低，政府应加大对农业先进技术创新的引导，尤其是应积极推广城乡之间的技术交流活动，如鼓励农业企业定期开展技术指导或宣讲活动。与此同时，利用现代科学技术及互联网思维，不断建立健全现代农业产业体系，如采取“互联网+”等模式，促进农业转型升级；利用电商平台拓宽销售渠道，保证农户增收；运用当代物联网技术，加快农业智能基础设施建设，实现农业现代化整体推进。

打造促进城乡融合发展人才队伍，激发乡村振兴内生动力

人才是实现新时代城乡融合发展的生力军和主力军，乡村振兴同样离不开人才这把“金钥匙”。在促进城乡融合发展和实施乡村振兴战略过程中，高素质人才队伍的建设至关重要。

积极引进和吸引人才流入乡村。近些年来，“绿领”这个词多次出现在脱贫攻坚领域，许多年轻人在大学毕业后，反哺农村，成为新型农业的带头人，为乡村注入了新的活力。各地应完善农村人才引进政策，健全大学生下乡政策机制，继续优化选调生、村官选拔培养模式，鼓励高校大学生下乡支教，同时加大返乡就业大学生的政策补贴力度，为其提供更好的生活保障。还可以给予回乡创业人才适当的优惠政策，包括免税、免息贷款等，全面激发其创新创业活力。此外，有一定产业发展基础的乡村，也可以通过打造相对良好的就业平台，吸引农民工和高校毕业生主动返乡。

加强农民职业素质技能培训。脱贫攻坚时期，农村义务教育普及工作已经顺利完成，乡村振兴时期，在进一步提高农村义务教育质量的同时，应当将重点集中于农民职业素质技能培训。根据不同村庄的具体情况，可以因地制宜采用多样化的培训方式，例如派遣农业专家定期到乡村开展现代农业专业知识技术巡回宣讲；举办职业技能教学活动，提高农民专业素养和职业技能；组织农民去科技园、产业园等示范点参观学习；通过互联网等教育方式培育“职业农民”；等等。

强化乡村生态建设，实现城乡共同繁荣

促进城乡融合发展不能局限于政治、经济，环境也是重要的组成部分。在乡村振兴战略总要求中，“生态宜居”的提出也进一步说明了强化乡村生态建设的重要性。

完善农村垃圾处理体系。继续加快农村基础设施建设，如废水处理系统、垃圾回收装置等，优化垃圾处理技术，完善垃圾处理体系，积极引导农民主动改善生活环境、提高生活质量、共同打造美丽乡村。

传播绿色理念，引导农民改善生活方式。在乡村振兴时期应更多地通过广播、电视、新媒体等介质，广泛宣传环保的重要性。同时，可采用激励机制，定期举行卫生评比活动，根据每家农户周边环境卫生情况，给予排名靠前的农户一定的物质奖励。此外，可设立保洁员轮流制度，鼓励村民轮流当村庄的保洁员，逐步在广大农村地区形成爱护环境卫生的良好风尚。

利用乡村资源禀赋打造特色乡村，推动城乡融合发展

文化同样是乡村振兴的重要组成部分，是乡村的精神指引。乡村往往具备城市没有的资源禀赋，包括人文资源和自然资源两个方面，应充分运用这些特有的资源禀赋，打造特色乡村，以更好发挥城乡互补功能，推动城乡融合发展。

保护与传承乡村优秀传统文化，搭建文化交流平台。乡村的优秀传统文化不可丢弃，它既是乡村社会的凝合剂，也是培育“乡风文明”的有效载体。应当通过定期举办文化活动等加强优秀传统文化的保护与传承。同时，搭建文化交流平台，鼓励村民参与集体文化活动，在保护和传承中进一步丰富村民文化生活。

利用乡村自然资源，开发旅游项目。开发旅游项目不仅能够有效带动农村经济发展，也能够加强城乡之间的生活、文化交流，更好促进城乡融合发展。随着城市化建设的不断推进，人们目之所及的自然风光越来越少，许多城市人越来越向往农村生活，这对于乡村是重要的发展机遇。绝大部分农村位于相对偏僻的地区，往往具有优美的自然风光以及丰富的自然资源，如何把绿水青山变成金山银山，是乡村振兴的重要研究方向。