海南腾飞 | 自由贸易港蓝图看这儿(上)

“更优惠的税率，更开放的市场，贸易自由便利、投资自由便利……”6月1日晚，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》。这意味着，等了2年有余的海南，终于盼来了有关自贸港建设的具体政策。

三十年前，落后的海南被选中为经济特区，与“亚洲四小龙”的台湾省具有很强的可比性，面积、资源、地理等条件相似。如果能把海南经济搞上去，不仅可以打造一个中国新时代对外开放门户，也可以向全世界证明社会主义的优越性。

不过后来历史进程中，海南曾因“抄快路”，走过几次弯路：在海南建省初期，出现过房地产泡沫崩盘，而在国际旅游岛建设初期，也有过炒作房地产造成房价暴涨的教训。

自去年6月18日，海南在全国率先设立海南自贸区(港)区块链试验区以来，海南省发展呈现加速之势。

顶层设计来了

零关税 大开放

这一次超级“大礼包”，超乎了很多人之前的想象。

该方案包括总体要求、制度设计、分步骤分阶段安排、组织实施4大部分，提出了贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利等11个方面、共39条具体政策，目标是把海南岛打造成具有国际影响力的高水平自由贸易港。

具体来看，最重要的关键词就是“自由”，该词在文件中出现了155次。文件指出，对货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。此外，文件提及“开放”的次数多达44次，海南自贸港可能要体现一个“零关税、大开放”的格局。

 免税行业迎来新机遇

自2011年4月20日至今，海南离岛免税政策已经实施9年，免税购物政策也历经多次调整。2011年4月20日，离岛旅客免税购物政策在海南正式实施，免税购物限额为每人每次5000元;2012年11月1日，海南离岛旅客免税购物限额提高至每人每次8000元;2016年2月1日，免税购物限额再次调整至每人每年1.6万元;2018年12月1日起，海南离岛旅客每人每年累计免税购物限额增加到3万元。在政策“大礼包”的刺激下，近年来，海南离岛免税市场规模增长迅猛。

海南省发改委综合处处长刘晓华透露，离岛免税购物政策过去一年累计完成免税品销售额136.1亿元，购物人数384万人次，同比分别增长35%和34%。如今《方案》在免税额度和品类上再次大幅放宽，无疑将大大刺激免税销售市场。

现在国内免税店采取国家专营的模式，免税品不真正免税，由于专营的店铺不多，其结果是海南与其他国家和地区的免税店，即便售卖同一款商品仍存在价格差异。

“若全岛都进入免税状态，国家允许经营免税品的商家多起来了，竞争就起来了，价格就有可能下降，海南免税行业也会迎来更好的发展机遇。”他进一步解释道。

 两个15%的“强心针”

值得注意的是，此方案对于吸引人才，有两个“15%”十分亮眼：一是自方案发布之日起，对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税;与此同时，对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，免征其个人所得税实际税负超过15%的部分。

有关旅游业的安排亦十分抢眼。在2018年自贸区总体方案将离岛免税购物额度从每年每人16000元提升至3万元的基础上，此次方案进一步将该数额提升至10万元，并将扩大免税商品种类。在疫后全球旅游业尚待复苏的当下，该政策无疑给海南旅游业注入了“强心针”。

高水平自由贸易港，高在哪儿 

 “近、中、远”三期目标

该方案给出了近期、中期与远期三重目标。

近期而言，到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自贸港政策制度体系。营商环境总体达到国内一流水平，市场主体大幅增长，产业竞争力显著提升，风险防控有力有效，适应自贸港建设的法律法规逐步完善，经济发展质量和效益明显改善。

中期而言，到2035年，自贸港制度体系和运作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平过程监管为特征的贸易投资规则基本构建，实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动。

营商环境更加优化，法律法规体系更加健全，风险防控体系更加严密，现代社会治理格局基本形成，成为我国开放型经济新高地。

远期目标是，到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

双轮驱动促改革

“海南自贸港建设，很大程度上可以说是改革开放新40年的新标志。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生如是评价。

新时代改革开放，从对外开放角度看，我认为它由双轮驱动：一个是商品要素流动型开放达到更高层次、水平和标准，另外一个是推动规则等制度型开放，也就是的规则、规制、管理和标准的现代化。

他分析道，这意味着双轮驱动下的对外开放和过去的40年相比，将有一个质的飞跃。

而海南，正是经济体制改革中推动规则、规制、管理和标准现代化非常重要的“试验田”。

参考中国香港、新加坡等国际自贸港，其发展存在诸多共同点：关税与非关税措施基本为零、企业与个人的税率很低、税制简单。此外，法制建设十分健全，经济自由度、贸易投资的自由化和便利化程度均非常高。

 新机制如何建立

同样发力自贸港的海南，新的机制将如何建立?据商务部研究院国际市场研究所副所长白明总结，方案主要体现在关、税和游三个方面。

在备受关注的海关问题上，海南将在实现有效监管的前提下，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域。“对货物贸易，实行以‘零关税’为基本特征的自由化便利化制度安排。对服务贸易，实行以‘既准入又准营’为基本特征的自由化便利化政策举措。”

首都经贸大学国际经贸学院教授崔凡注意到，方案的一个亮点是鼓励类产业在岛内生产增值30%以上经过二线进入内地可以免征进口关税。在他看来，这“可以保证海南自贸港在封关以后仍然可以充分利用内地的超大规模市场优势，取得突破性发展”。

在服务贸易方面，中国政法大学国际法学院院长孔庆江表示：“这个高水平要从两方面来观察它，第一方面从宏观上来讲，它作为一个对外开放的高地，可以打造最佳的营商环境。微观方面而言，无论在货物贸易、投资方面、服务贸易，就某些具体制度而言的话，它应该是体现了最高水平或者较高水平的开放。”

海南自由贸易港时间轴

2018年4月13日下午，习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

2019年3月15日上午，十三届全国人大二次会议圆满完成各项议程后，在人民大会堂胜利闭幕。采纳了海南代表团建议，写入“启动海南自由贸易港法立法调研起草工作”相关内容的全国人大常委会工作报告，经大会表决批准。这标志着海南自由贸易港法正式提上国家立法日程。

2019年11月8日下午和9日上午，中共中央政治局常委、国务院副总理、推进海南全面深化改革开放领导小组组长韩正在海口分别主持召开专家座谈会和领导小组全体会议，研究讨论海南自由贸易港建设政策和制度体系，部署下一步重点工作。

2020年3月15日，由海南省委深改办(自贸办)主办的海南自由贸易港官方网站正式上线。

2020年3月16日上午，海南省委书记刘赐贵主持召开省委深改委暨自贸区(港)工委会议，研究部署加快推动建设自贸港相关工作。

2020年4月13日，商务部自贸区港司司长唐文弘表示，将加快推进海南自由贸易港建设，推动形成全面开放新格局，打造我国面向太平洋和印度洋的重要开放门户。

2020年6月1日，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。