庄贵阳：多方合力助推“双碳”目标实现

作者：中国社会科学院生态文明研究所副所长、研究员 庄贵阳

日前，全国碳排放权交易市场正式启动上线交易，成为全球规模最大的碳市场。建设全国碳市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推进绿色低碳发展的一项重大制度创新，也是推动实现碳达峰目标与碳中和愿景的重要政策工具。

力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和（简称“双碳”目标），是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。我国具备实现碳达峰、碳中和目标的良好基础，但也面临巨大挑战，需要超前谋划，科学部署。“双碳”目标的提出将把我国的绿色发展之路提升到新的高度，成为我国未来数十年内社会经济发展的主基调之一。

近年来，我国正在寻求更具可持续性、包容性和韧性的经济增长方式，已经具备了实现2030年前碳排放达峰的客观条件。作为2020年唯一实现经济正增长的主要经济体，我国担负引领世界经济“绿色复苏”的大国重任。2020年，我国经济总量已迈上百万亿元的大台阶，强大的国家综合实力为实现“双碳”目标奠定坚实经济基础。

随着我国生态文明建设的不断推进，“绿水青山就是金山银山”的理念日益深入人心。以顶层设计结合试点示范的工作模式，我国从2010年开始，先后启动各类低碳试点工作，推动落实中国政府所承诺的二氧化碳排放强度下降目标。通过以点带面的政策示范效应，充分调动了各方面低碳发展的积极性、主动性和创造性，为“双碳”目标的实现注入强大动力。

实现从碳达峰到碳中和，打造新发展范式，既要以培育壮大新动能促进产业结构快速平稳转型，防范转型过程中出现的阵痛，也要设计协调适配的一揽子政策，建立激励约束机制，充分发挥政府和市场的作用。

首先，以政治站位保持战略定力。实现碳达峰、碳中和，应尽早布局，各地方各部门加快部署行动方案，将碳达峰纳入中央环保督察。抓住从现在开始到碳达峰的窗口期，采取强有力措施转变发展方式。

“十四五”期间，为实现碳达峰、碳中和目标开好局、起好步，要深入学习贯彻习近平生态文明思想，切实增强使命感、责任感，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。各级党委政府要从中华民族永续发展、构建人类命运共同体的高度，充分认识做好碳达峰、碳中和工作的重大意义，尤其有长远战略眼光，不能只看短期利益，要有打耐力战和持久战的准备。

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，因地制宜制定政策和行动方案。实现“双碳”目标要求统筹落实、一体推进，统筹处理好发展与安全、稳健与进取、自强与开放、短期与长期、减污与降碳的关系，明确各项任务时间节点和实现路径，做到当前任务和长远发展紧密衔接。“双碳”目标重在落实，必须以习近平生态文明思想为指引，保持生态文明建设的战略定力，统筹考虑能源安全、经济增长、社会民生、成本投入等诸多因素，实现碳达峰、碳中和目标愿景。

其次，以系统思维统筹落实战略部署。实现碳达峰、碳中和是一项极具挑战的系统工程，涵盖经济社会众多领域，涉及政府、企业、公众等多个层面。把“双碳”目标纳入生态文明建设整体布局，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，需要秉持新发展理念，统筹发展与安全、减排、稳定的关系，凝聚全社会智慧和力量，团结协作、共同行动。

关注重点部门，以“全国一盘棋”的思维优化资源配置。各部门各行业各地区“自下而上”制定各自的碳达峰、碳中和行动方案，国家层面“自上而下”统筹协同区域发展和产业布局，统筹处理好局部与全局的利益关系，突破区域壁垒。其中，能源、工业、交通、建筑是推进碳达峰、碳中和的重点部门，兼具供给侧的生产行为和需求侧的消费行为，涉及传统行业转型、区域经济发展、个人消费观改变等多方面问题，需要重点关注。

统筹部署，推动资源禀赋深度融合。碳达峰、碳中和在全国的布局必然要依据经济基础和碳排放情况进行差异化安排，保障有条件的地区率先达峰。我国在府际合作、东西部省市对口协作方面积累了很多经验，新发展阶段“双碳”目标要纳入合作内容之中。

推进碳达峰、碳中和目标的实现，不仅是生产者的责任，也是全社会成员的共同责任。消费对经济发展的作用至关重要，应在生产领域减排的同时，强化从消费者责任的角度探索倒逼碳达峰、碳中和的实现路径。探索对广大消费者的消费偏好和消费倾向有引导和督促作用的制度机制和利益机制。通过引导消费者的绿色消费偏好“倒逼”企业技术升级，采取绿色生产方式。

最后，以碳定价推动碳达峰、碳中和。碳定价政策是解决气候变化经济影响负外部性、纠正市场失灵的一种手段，改变将排放空间视为公共物品的传统认知，赋予二氧化碳排放量以市场属性，刺激技术创新和市场创新，给经济增长注入新的低碳动力，被认为是应对气候变化最主要的市场化政策工具。碳定价是减少排放所需的气候政策一揽子计划之一，需要政府“看得见的手”和市场“看不见的手”共同发力，从供需两端助力，以能源脱碳带动经济社会整体绿色低碳转型。