创业板注册制改革“入选”政府工作报告

5月22日上午，国务院总理李克强在十三届全国人大三次会议上作政府工作报告。今年的政府工作报告在涉及资本市场内容时提到“改革创业板并试点注册制”。相比去年，今年政府工作报告对资本市场篇幅有所缩减。去年的政府工作报告强调，“改革完善资本市场基础制度，促进多层次资本市场健康稳定发展，提高直接融资特别是股权融资比重。设立科创板并试点注册制。”等。

中山证券首席经济学家李湛对《证券日报》记者表示，从本次政府工作报告特别强调改革创业板并试点注册制可以看出，今年创业板注册制改革将会成为资本市场的重点。目前，创业板注册制改革的各项工作已经开始启动，各个环节正有序开展推进，预计在今年下半年有望落地。市场各方应该对此予以充分重视。

中信建投证券首席经济学家张岸元认为，改革创业板并试点注册制，是推进要素市场化配置改革的重要内容。创业板改革的总体实施方案已公布，除了推行注册制之外，改革内容还包括强化投资者保护、放宽涨跌幅限制、完善投资者适当性管理要求、压实发行人和中介机构责任等。

中泰证券首席经济学家李迅雷则表示，创业板改革试点注册制，要严格实施退市制度，信息披露需要更加充分，对于弄虚作假行为的惩处力度要加大等。

对于资本市场改革更具体的要求，则在近日的《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》(简称《意见》)和此前的金融委会议中体现。

《意见》提出，加快建立规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，加强资本市场基础制度建设，推动以信息披露为核心的股票发行注册制改革，完善强制退市和主动退市制度，提高上市公司质量，强化投资者保护。

最近召开的三次金融委会议亦提出，发挥好资本市场的枢纽作用，坚决打击各种造假和欺诈行为，加强投资者保护，提高上市公司质量等。

“今年的政府工作报告整体比较克制，对资本市场的表述也比较保守，没提到的不意味着就不会去做。”宝新金融首席经济学家郑磊对《证券日报》记者表示。

目前，深交所已经完成了创业板改革并试点注册制配套规则的征求意见，证监会则将在下周(5月27日)完成征求意见。郑磊认为，预计7月份创业板正式开始实施注册制，并有公司上市。

近日，证监会主席易会满表示，注册制改革是这一轮资本市场改革的总纲，是“牵一发而动全身”的重大改革，必须坚持稳中求进，分步实施，尤其需要市场各方积极参与、共同推动。目前正在创业板试点存量市场的注册制改革，下一步还将在总结评估的基础上，稳步在全市场分阶段实现注册制改革目标。