全国政协委员：专利政策导应向“质量优先”

“我认为，我国专利政策导向应该调整为以追求质量为主。”全国政协委员、上海市教委副主任倪闽景今年两会提案的背景，是我国在2019年通过世界知识产权组织《专利合作条约》途径提交了5.899万件专利申请，超过美国的5.784万件，跃升至第一位，成为提交国际专利申请数量最多的国家，从而打破了美国长达40年的专利申请霸主地位。

“近几年，我国的专利申请量是一年140万件左右，约占全球专利申请量的40%，比美国、日本、韩国加起来的总量还多。”倪闽景说，美国专利授权量最多的前十所高校一年的专利授权量平均是200余项/每所，而我国专利授权量最多的前十所高校平均是1000多项/每所。然而，虽然我国专利申请量和授权量不断攀高，但专利寿命却很短。2018年，我国有效发明专利平均维持年限为6.3年，但国外在华有效发明专利平均维持年限为9.7年。

据倪闽景介绍，2019年，我国有效发明专利实施率为49.4%、产业化率为32.9%、许可率为5.5%、转让率为4.4%，虽然较上年都有少量提升，但是高校和科研单位有效专利实施率、产业化率、许可率、转让率、作价入股比例远低于企业。一些高校和科研单位表示，未实施的专利中相当比例是用于完成专利评审或考核、获得奖励等目的。

在倪闽景看来，上述问题的存在本质上是专利质量不高，存在“凑数专利”“垃圾专利”等情况，不但造成了人财物的浪费，同时还影响有价值专利的实施和转化。

为此，倪闽景建议从3个方面入手，提高专利质量。一是明确把“量质并重、质量优先”，改为“质量优先”，改变区域专利评价工作的导向，把“每万人口发明专利拥有量”指标改为“每万人口有效发明专利拥有量”；二是改变政府补贴的导向，逐步降低乃至取消政府对专利申请的资助，从支持专利数量型向质量型和转化率型倾斜；三是鼓励国际专利申请。国际专利申请率低直接导致我国知识产权方面国际收入过低。要改变这种状况，要有人才储备和服务机构的培育，也需要设置相应的奖励政策。